要为建设海洋强国提供“良法”保障

发布时间:2022-03-30
  “迫切需求加强海洋生态文明立法研讨、加速海洋生态文明建造立法进程,为进一步提高海洋可持续展开才能,实现人海调和的美丽海洋建造方针供给‘良法’保证。”在本年全国两会上,全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅提出了主张。

  现在,海洋生态文明建造的结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解,根本原因在于我国海洋管理系统和管理才能现代化缺少,海洋生态文明建造缺少系统性、整体性准则安排,既缺少海洋强国建造的基础性法令,又难以将陆地天然生态维护和海洋天然生态维护统筹归入一致准则结构系统之中。

  “现有法令准则在海洋生态要素的运用管控与维护改进、海洋生态区域维护等方面都存在缺少。”吕忠梅以为,为进一步提高海洋可持续展开才能,加强海洋生态文明建造立法研讨,加速海洋生态文明建造立法进程刻不容缓。

  将海洋生态维护归入环境法典“天然生态维护法编”

  2021年,全国人大常委会现已将展开环境范畴立法法典编纂研讨归入立法方案,现在正在安排相关证明作业。吕忠梅以为,编纂环境法典,可为海洋生态环境维护供给一致价值方针与基本准则,提高生态环境维护陆海统筹才能和水平。

  在环境法典编纂研讨中,应在“海洋既是‘水’的一种形态、也是与陆地相对应的一种生态系统、更是地球生态系统不可或缺的有机组成部分”知道基础上,仔细研讨“十四五”规划及“十四五”海洋生态环境维护规划提出的方针使命,将“推动陆海统筹的生态环境管理准则建造,加强海洋生态环境监管系统和监管才能建造,树立健全权责明晰、多方共治、运转顺利、和谐高效的海洋生态环境管理系统”的要求转化成为环境法典的准则设计。

  “详细而言,一是在环境法典总则中树立一致的价值方针和基本准则,为陆海统筹供给法令准则基础。二是依照陆海统筹的系统性思维,将海洋生态维护归入环境法典‘天然生态维护法编’,用专门章节规则海洋生态要素管护的政府职责,树立专门的海域运用管控与维护改进、海岛的运用管控与维护改进等准则;一起,在相应章节中规则对沿海湿地、海岸带和海洋天然维护地这3种海洋生态区域的维护准则。三是在污染操控编、绿色低碳展开编中规则海洋污染防治、海洋绿色低碳展开的相关准则。”吕忠梅就如何编纂环境法典中海洋生态环境维护方面的内容提出一些主张。

  系统整理现行相关法令,赶快完善《海洋基本法》立法作业

  编纂环境法典,需求有一部海洋生态环保的基本法。

  《海洋环境维护法》在2017年修订后,2018年国家机构改革之后的立法修正尚未完结,致使省级层面海洋生态环境准则化建造因上位法标准缺少,也存在尚不完善之处。

  现在,我国已将拟定《海洋基本法》归入立法方案。吕忠梅主张,抓紧完善相关的立法作业,加速推动海洋生态文明建造的法治系统建造。“《海洋基本法》将对海洋强国建造进行全面系统的规则,海洋生态环境维护必定是其中的一个重要部分,这也触及与环境法典编纂联系的处理问题。”

  现在,我国海洋生态维护的相关规则涣散于《海洋环境维护法》《海域运用管理法》等法令、《天然维护区法令》《水生野生动物维护施行法令》等行政法规、《海洋特别维护区管理办法》《海岸线维护与运用管理办法》等部门规章以及大量的相关地方性法令法规中。

  此外,《国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的告诉》《关于加强沿海湿地维护严格管控围填海的告诉》等方针性文件,也对海洋生态维护发挥着标准效果。

  吕忠梅以为,应对《海洋基本法》的拟定和环境法典编纂作业进行统筹考虑,对相关法令法规、规章方针进行系统性整理,合理确认《海洋基本法》和环境法典的相关准则并树立联接机制;系统考虑配套性法规、规章、标准系统建造,保证为海洋生态文明建造供给健全的准则保证。

  “迫切需求加强海洋生态文明立法研讨、加速海洋生态文明建造立法进程,为进一步提高海洋可持续展开才能,实现人海调和的美丽海洋建造方针供给‘良法’保证。”在本年全国两会上,全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅提出了主张。

  现在,海洋生态文明建造的结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解,根本原因在于我国海洋管理系统和管理才能现代化缺少,海洋生态文明建造缺少系统性、整体性准则安排,既缺少海洋强国建造的基础性法令,又难以将陆地天然生态维护和海洋天然生态维护统筹归入一致准则结构系统之中。

  “现有法令准则在海洋生态要素的运用管控与维护改进、海洋生态区域维护等方面都存在缺少。”吕忠梅以为,为进一步提高海洋可持续展开才能,加强海洋生态文明建造立法研讨,加速海洋生态文明建造立法进程刻不容缓。

  将海洋生态维护归入环境法典“天然生态维护法编”

  2021年,全国人大常委会现已将展开环境范畴立法法典编纂研讨归入立法方案,现在正在安排相关证明作业。吕忠梅以为,编纂环境法典,可为海洋生态环境维护供给一致价值方针与基本准则,提高生态环境维护陆海统筹才能和水平。

  在环境法典编纂研讨中,应在“海洋既是‘水’的一种形态、也是与陆地相对应的一种生态系统、更是地球生态系统不可或缺的有机组成部分”知道基础上,仔细研讨“十四五”规划及“十四五”海洋生态环境维护规划提出的方针使命,将“推动陆海统筹的生态环境管理准则建造,加强海洋生态环境监管系统和监管才能建造,树立健全权责明晰、多方共治、运转顺利、和谐高效的海洋生态环境管理系统”的要求转化成为环境法典的准则设计。

  “详细而言,一是在环境法典总则中树立一致的价值方针和基本准则,为陆海统筹供给法令准则基础。二是依照陆海统筹的系统性思维,将海洋生态维护归入环境法典‘天然生态维护法编’,用专门章节规则海洋生态要素管护的政府职责,树立专门的海域运用管控与维护改进、海岛的运用管控与维护改进等准则;一起,在相应章节中规则对沿海湿地、海岸带和海洋天然维护地这3种海洋生态区域的维护准则。三是在污染操控编、绿色低碳展开编中规则海洋污染防治、海洋绿色低碳展开的相关准则。”吕忠梅就如何编纂环境法典中海洋生态环境维护方面的内容提出一些主张。

  系统整理现行相关法令,赶快完善《海洋基本法》立法作业

  编纂环境法典,需求有一部海洋生态环保的基本法。

  《海洋环境维护法》在2017年修订后,2018年国家机构改革之后的立法修正尚未完结,致使省级层面海洋生态环境准则化建造因上位法标准缺少,也存在尚不完善之处。

  现在,我国已将拟定《海洋基本法》归入立法方案。吕忠梅主张,抓紧完善相关的立法作业,加速推动海洋生态文明建造的法治系统建造。“《海洋基本法》将对海洋强国建造进行全面系统的规则,海洋生态环境维护必定是其中的一个重要部分,这也触及与环境法典编纂联系的处理问题。”

  现在,我国海洋生态维护的相关规则涣散于《海洋环境维护法》《海域运用管理法》等法令、《天然维护区法令》《水生野生动物维护施行法令》等行政法规、《海洋特别维护区管理办法》《海岸线维护与运用管理办法》等部门规章以及大量的相关地方性法令法规中。

  此外,《国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的告诉》《关于加强沿海湿地维护严格管控围填海的告诉》等方针性文件,也对海洋生态维护发挥着标准效果。

  吕忠梅以为,应对《海洋基本法》的拟定和环境法典编纂作业进行统筹考虑,对相关法令法规、规章方针进行系统性整理,合理确认《海洋基本法》和环境法典的相关准则并树立联接机制;系统考虑配套性法规、规章、标准系统建造,保证为海洋生态文明建造供给健全的准则保证。

  

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